脉冲

评估澳门的立法环境

Rato, Ling, Lei & Cortes 高级合伙人 Pedro Cortés 对澳门博彩业的专业立法见解。 

COVID-19大流行的爆发对澳门博彩业产生了巨大影响。预计这种情况将持续到 2020 年，最有可能持续到 1 年第一季度。危机的直接影响可能会导致人们对澳门经济多元化的必要性采取新的方法/理念。

有人表示，游客数量大幅下降以及博彩总收入的大幅下降带来的损失可能会导致行政长官考虑延长所有赌场博彩特许权（并授权延长所有赌场博彩转特许权），最终法律允许的最长期限，即最长五年（截至 26 年 2027 月 2 日）。甚至在危机发生之前，我就已经表达了这一点，例如在 2019 年 XNUMX 月亚洲 GXNUMXE 期间举行的 IAGA 会议上。

尽管存在这种潜在的情况，而且现在更有可能发生这种情况，但我们在来年的立法方面预计会出现以下情况：

澳门政府过去宣布的有关博彩中介人（包括适当性和财务能力要求）和博彩机（包括改进博彩机制造商牌照）的法规可能会在2020年进行修订。

此外，预计将颁布针对博彩行业以及博彩筹码和代币行政违法行为的立法。

事实上，《澳门博彩法》规定，澳门政府应制定补充立法，特别涵盖公开招标程序、特许经营合同、赌场的使用和频率、用于赌场博彩的场所的运营特许权、博彩总收入的监控、赌场博彩运营商的员工、赌场机会游戏的做法和行政违规行为。

迄今为止，只有关于公开招标程序和特许权合同（第 26/2001 号行政法规）、赌场频率（第 10/2012 号法律，经修订）和行政违法行为的立法仅限于其所在的立法条文。已颁布（第 6/2002 号行政法规和第 10/2012 号法律，经修订）。

回到可能延长的问题，虽然澳门行政长官可以决定进一步延长特许经营权的期限（并授权延长符合条件的分特许经营权的期限），但可以一次或多次，最多五年澳门政府已多次宣布将于 2022 年公开招标授予赌场博彩特许权。如果真是这样，2020 年可能是启动相关准备工作的一年。尽管如此，尽管有这个时间框架，但由于当前的 Covid-19 情况，人们可能会预计会出现一些延迟。

如果公开招标仍将进行，并考虑到行政长官最近的公开讲话，预计社会责任将成为 2022 年公开招标的首要议题。

尽管澳门法律没有明确规定——澳门博彩法和特许权（和转特许权）合同中都有向公共基金会捐款的规定——但目前赌场博彩运营商已在这方面采取了温和的措施，特别是因为澳门立法者不时提出这样的需要，而澳门政府一直在建议其实施，特别是与赌场员工有关的建议。

中国彩票经营者有合同义务将所有无人认领的保费存入（以其名义开立的银行账户），并将其捐赠给由经营者直接选择并得到澳门特别行政区认可的慈善机构；即开型彩票及体育博彩运营商有合同义务每年向名为“健康基金”的基金存入1万澳门元，该基金的初始资本为2.5万澳门元，根据合同义务设立；澳博及美高梅同意，作为延长其赌场博彩合约合约期限的代价，将其纳入强制性社会保障制度，并向澳门政府提供银行担保，以确保支付劳工债务。

在劳工问题上，运营商似乎将员工的维护放在首位。

尽管一些公开言论要求更多，但事实是，留住占澳门活跃人口25%的员工，已经是一种社会责任行动，有助于维护特别行政区的社会和谐。

此外，如果说 Covid-19 大流行之前游戏行业的时代充满挑战，那么现在也有动力开始看到全球游戏公司的合并趋势，这可能会对当地行业的棋盘产生直接影响。

澳门肯定会从这场危机中复苏——也许比其他司法管辖区更早。然而，还有很多筹码可以定义未来当地产业的框架。