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巴西：正确的税收结构可以创造机遇之地

尼尔·蒙哥马利 (Neil Montgomery) 是 Montgomery & Associados 的创始人兼管理合伙人，为外国客户提供有关巴西法律各个方面的建议，并伴随并为巴西博彩合法化和监管的发展做出了贡献。

Neil 期待第 13,756/2018 号法律的颁布，并期待他的团队能为寻求在巴西建立业务并获得参与当地市场的许可证的外国体育博彩公司提供支持。

新冠疫情对巴西推迟赌博法有何影响？

COVID-19 推迟了监管程序，并表明巴西迫切需要将所有形式的机会游戏合法化并进行监管。

这还意味着推出一种税收结构（基于 GGR 而不是营业额），该结构具有足够的吸引力，让尽可能多的运营商将巴西视为充满机遇的土地，有潜力进入世界三大市场。有传言称，基于 GGR 的税收立法迟早会推出。

博尔索纳罗几乎从不谈论赌博，但你认为政府会被迫允许市场扩张以产生税收吗？或者你认为他的福音派基础会让任何形式的扩张变得不可能？

如今，福音派基地对合法化进行了激烈的反对。尽管如此，自 2018 年底体育博彩合法化以来，多年来势头一直强劲，现在看来其他博彩垂直领域的合法化更多的是时间问题，而不是其他任何问题，尤其是在联邦和州政府正在拼命寻找新的税收来源。

除了即时彩票部门 Lotex 之外，政府还打算出售 CAIXA 彩票的固定赔率投注部门。您能告诉我们一下吗？您认为这会比出售 Lotex 更成功吗？ Lotex 经历了数次拖延，至今仍以失败告终？

就联邦政府发放的固定赔率体育博彩牌照数量而言，最初有传言称可能有30个牌照，但这个数字逐渐增加，有猜测称这个数字可能在50到100个之间。不过，考虑到目前约有450至500种外国在线体育书籍进入巴西市场，这个数字仍然不够。

这就是为什么我一直赞成并建议 SECAP，在我的公司向该机构推动的公众咨询轮提交的文稿中，巴西最合适的商业模式应该是授权模式（特别是在线许可），如果每个寻求许可证的运营商都满足了预先确定的法律和财务要求，则政府需要授予许可证。

虽然这种模式出现在 SECAP 发布的第一份法令草案中，但后来在最新草案中被特许权模式所取代。

我仍然希望联邦政府能够恢复授权模式，特别是最近巴西国家社会和经济发展银行（BNDES）发布了第06/2021号RFI，该信息将带头对市场进行评估。固定赔率体育博彩，特指这两种商业模式，并将负责聘请财务、咨询和法律顾问，以确定哪种模式最适合巴西。

由于 BNDES 尚未将建议书征询书 (RFP) 发送给已选定继续参与本次招标过程的 38 名申请人，鉴于这种拖延，现在 SECAP 在该法规中做出的先前承诺可能会被取消。 2021 年 XNUMX 月之前通过，但不会得到兑现。

除上述情况外，值得注意的是，继巴西最高法院 (STF) 于 2020 年底决定打破联邦对彩票开发的垄断后，巴西许多州（包括马拉尼昂州、圣埃斯皮里图州、里约热内卢州）圣热内卢、米纳斯吉拉斯州、帕拉伊巴、塞阿拉和南里奥格兰德州）以及联邦区，要么正在重新启动自己的州立法，要么正在制定自己的立法，以便能够利用州彩票（必须遵循联邦层面也存在彩票类型）。

在上述情况下，由于固定赔率体育博彩被巴西立法者视为彩票的一种形式，上述决定原则上为固定赔率体育博彩的利用提供了一个机会，也可以授予许可在州一级。

SECAP 很清楚这一点，并且可能会尝试仅在联邦一级集中向在线运营商授予许可证。我们将不得不等待，看看未来几个月情况会如何发展。

本学期另一个肯定会让事情进一步混乱的事件是 STF 于 7 年 2021 月 XNUMX 日对南里奥格兰德州提出的索赔进行的判决会议。

如果判决确实向前推进并且法官作出有利于南里奥格兰德州的裁决，这可能成为巴西所有外国运营商数十年来一直等待的所有形式的机会游戏合法化的转折点。

目前有人猜测，巴西国会是否会比 STF 更快地采取行动，并批准目前正在审议的法律法案，该法案旨在在判决会议之前将巴西所有形式的博彩和博彩合法化，而判决会议现已推迟之所以推迟到第二学期，是因为 STF 主席 Luiz Fux 不想在巴西 Covid-19 大流行最严重的阶段就如此敏感的问题做出裁决。

最高法院决定允许各州提供自己的彩票有何意义？您认为各个州会开始通过本州的私人运营商推出体育博彩吗？

STF 允许各州提供自己的彩票的决定对于体育博彩和彩票行业来说是一个突破。我是第一位提出各州提供自己的体育博彩产品可能性的巴西律师。

这是因为 STF 的决定明确规定，各州可以提供联邦层面存在的所有形式的彩票。由于体育博彩现在在联邦层面存在，尽管尚未受到监管，但原则上，各州可以利用此类产品或向私人运营商授予在其领土内这样做的许可证。这肯定会与 SECAP 产生摩擦，特别是在在线固定赔率体育博彩方面。

您认为体育博彩何时以及在什么条件下会获得批准？

巴西是尚未完全实现博彩合法化的最大国家。当局采取的虚伪做法造成了受监管行业本可以产生的税收和就业机会的损失，特别是在 Covid-19 大流行时期，在此期间，此类所需的资源对于为该行业提供资金至关重要。对抗病毒。这对国家来说是一个问题。

唯一的出路应该是各种机会游戏的广泛合法化和监管。这就是为什么我一直主张，例如在固定赔率体育博彩方面，政府应采用“授权”商业模式而不是“特许”模式。

我们必须看看 BNDES 旨在建立巴西固定赔率体育博彩法律框架的研究结果，但我真诚地希望联邦政府能够看到“授权”模式，其中所有运营商都满足某些法律要求授予许可证的财务要求（对授予许可证的数量没有任何限制），比巴西行政部门最近支持的“特许权”模式对巴西和市场更有利。

您对整个市场有何预期？您认为巴西有一天会允许赌场和在线赌场游戏吗？

我相信，如果 BNDES 确实迅速进行研究并最终在未来几个月内制定固定赔率体育博彩的法规，我们应该会看到最早在 2022 年上半年发放第一批许可证。

除非今年国会正在审议的旨在使所有形式的陆上和在线机会游戏合法化的法案获得批准并转化为法律，否则 STF 确实会在第二学期对《刑事违法法》第 50 条的合宪性做出裁决联邦政府关注的下一个垂直领域似乎是赌场，特别是在综合赌场度假村的背景下，以发展整个巴西的旅游业。

话虽如此，我确实相信，在未来五年内，我们可能确实会看到巴西再次安装传统的实体赌场以及在线赌场游戏。

Neil Montgomery 是巴西 Montgomery & Associados 律师事务所的创始和管理合伙人，除其他业务领域外，他还领导该律师事务所的 Minds Sports、抽奖、博彩、投注和彩票业务小组。

该公司是精益全方位服务（LFS）创新业务模式的先驱，总部位于圣保罗，并在里约热内卢和伦敦设有办事处。

它是巴西唯一一家提供全方位服务的律师事务所，拥有专门从事博彩和博彩的专业团队。他是双重国籍（巴西/英国）。他是 IMGL（国际博彩法大师）的巴西普通会员、出版作家以及国际博彩和博彩活动（包括 ICE）的定期演讲者。

他曾在伦敦和圣保罗担任律师，专门为跨国公司在巴西投资和开展业务以及巴西公司在海外拓展业务提供咨询.