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爱尔兰——专家讨论爱尔兰博彩改革面临的挑战

期待已久的《2022 年赌博监管法案》（以下简称“法案”）于 2022 年 XNUMX 月发布。这项备受期待的立法一旦颁布，将为爱尔兰赌博行业建立一个现代、稳健的监管和许可制度框架。它还将创建一个新的赌博监管机构——爱尔兰赌博监管局——专注于公共安全和福祉，负责所有形式的线上和线下赌博活动的许可和监管（爱尔兰赌博业除外）。国家彩票）。 

在 IAGA 峰会期间，爱尔兰共和国发生了什么，发言人 罗布·科贝特 在阿瑟·考克斯和 米凯拉潜水员 A&L Goodbody 将考虑爱尔兰的赌博监管，包括爱尔兰共和国拟议的赌博立法改革。 

G3 借此机会在峰会前与双方讨论了这些变化。 

爱尔兰共和国立法的推动性变化是什么？

米凯拉： Tánaiste Micheál Martin 将该法案描述为“一项重要且必要的立法，旨在以负责任的方式应对 21 世纪爱尔兰赌博的挑战。”

这是一项早该采取的改革措施，旨在实现爱尔兰赌博监管和许可的现代化，该措施仍参考 1930 年代和 1950 年代的法律。人们还认识到需要建立一个专门的赌博监管机构，即“爱尔兰赌博监管局”(GRAI)。 

GRAI 将负责对爱尔兰所有形式的赌博进行许可和监管，包括投注、游戏、彩票（国家彩票除外）以及与赌博相关的产品或服务的销售或供应。它将拥有监管赌博业的全面权力，并对赌博业当前和未来的发展做出有意义和迅速的反应。

抢： 尽管爱尔兰近年来对管理零售和在线游戏、彩票和博彩的法律进行了小幅更新，但《赌博监管法案》是现代爱尔兰赌博环境的首次全面改革。长期以来，人们就需要建立一个更现代的监管制度达成了广泛的政治共识，其中包括保护社会弱势群体的球员保护措施。

潜在的挑战是什么？

抢： 彻底改革爱尔兰的整个赌博法规需要时间，因此如果需要的话，已经起草了立法以促进该法案逐节的启动。司法部成立了一个计划委员会，以确保立法和运营准备工作同时进行，以便一旦该法案成为法律，爱尔兰赌博监管局（GRAI）就可以尽快开始运营。首要任务是正式建立 GRAI，该机构将具有多种职能，包括：

• 规范在线和现场赌博服务和活动的提供
• 制定保障措施，保护消费者免受问题赌博的影响，包括建立国家赌博排除登记册和社会影响基金，以资助赌博成瘾的研究、培训和教育
• 赌博服务和活动的许可，包括维护所有许可运营商的登记册并确定许可费用
• 确保赌博提供商遵守对广告和赞助的限制，包括禁止在上午 5.30 点至晚上 9.00 点之间在电视、广播或点播视听媒体上投放赌博广告的法定分水岭
• 接收、调查和处理有关赌博提供商的投诉
• 确保赌博服务提供商遵守 2010 年《刑事司法（洗钱和恐怖主义融资）法》，并解决赌博服务中的洗钱活动
• 向司法部长通报有关赌博服务监管和许可的进展情况，并就政策提出建议
• 提高公众意识并向公众传播有关赌博活动监管和许可的信息

米凯拉： 人们普遍认为爱尔兰迫切需要引入新的赌博许可和监管制度。与之前的其他司法管辖区一样，爱尔兰面临的挑战是在保护消费者的同时确保监管公平和相称，取得适当的平衡。 

虽然爱尔兰政府已表示打算在今年晚些时候将该立法纳入法律，但这一时间表存在潜在风险。据我们了解，幕后工作正在进行，包括更新去年 12 月发布的法案的各个方面，以及与各利益相关者的接触和磋商。司法部初级部长在四月份回答议会提问时证实了这一点，他在其中确认司法部目前正在制定该法案的修正案清单，以期将其提交委员会审议阶段“在未来几个月”进行辩论。

在进一步制定该法案的起草工作的同时，鉴于其许多条款可能对欧盟内部产生影响，已根据技术标准指令向欧盟委员会发出了有关该法案的“TRIS”通知。市场。根据欧盟委员会的反应，可能需要对该法案进行进一步修改，这可能会对整体时间安排产生影响。虽然该法案已全部通知，但该通知特别指出了有关“点播视听媒体服务”（ODAVMS）和其他电子通信方式广告的某些规定，以及各种类型的附加条件。该法案引入的许可证。 

改变会发生吗——为什么？

米凯拉： 尽管改革已酝酿数年，但现在其背后的势头强劲。尽管政府设定的时间表可能会推迟，但监管变革似乎迫在眉睫。  

也许最清楚的迹象是去年 9 月提前任命 Anne Marie Caulfield 女士为计划中的新监管机构的候任首席执行官。 Caulfield 女士的任务是在进一步制定立法的同时建立 GRAI，以确保其在立法开始后立即投入运行。

据称，Caulfield 女士已经与司法部国务部长 James Browne TD 及其部门密切合作，积极为 GRAI 招募工作人员，并制定该机构投入运行后如何运作的程序。部长评论说：“考尔菲尔德女士正在进行的准备工作，与[法案]的通过同时进行，将确保该机构在正式成立后做好准备，立即投入运作。”

预计 GRAI 最终将由七名成员组成，其中包括一名任命的主席，他们在赌博活动、消费者事务、赌博成瘾、信息和通信技术以及金融服务（包括审计和法务会计）等一系列领域拥有相关经验实践。 

抢： 我认为改变是不可避免的。 2019 年《博彩和彩票（修正案）法》以适度的方式修订了 1956 年的立法，以考虑在线博彩和博彩中介服务。然而，该法案代表了十多年来政府旨在更广泛改革的举措的顶峰。鉴于在两个司法管辖区设立的运营商数量众多，英国政府最近发布的关于赌博监管和赌博监管的白皮书也可能为爱尔兰的发展提供信息。

建立新监管机构的基本原则是什么？ 

抢： 确保其得到政府的充分资助，使其拥有按预期方式实施立法所需的技能和资源。立法本身应确保监管机构的权力符合爱尔兰宪法要求，但这些权力的行使也将成为围绕公平程序和自然正义的宪法规则的一个问题。

米凯拉： 在建立任何新的监管机构时，至关重要的是明确他们的角色、决策、问责制、透明度以及他们如何与所监管的行业互动。由于爱尔兰赌博监管局将成为爱尔兰第一个专门的赌博监管机构，对于这个快速发展的行业来说，与所有主要利益相关者的接触对于确保法案中规定并由 GRAI 实施的监管模式尤为重要有效且足够灵活，可以随着行业的发展而发展。 

可能对行业产生什么影响？

米凯拉： 从我们迄今为止所看到的情况来看，爱尔兰政府显然有意建立一个全面而灵活的监管制度和监管机构，以维护良好控制的博彩业。爱尔兰拥有悠久的体育博彩历史和传统，最近在在线领域和提供赌场博彩的私人会员俱乐部中也开始接受博彩。

该法案本身以及设立一个致力于监督、管理和有效许可赌博活动的新监管机构将受到所有以合规为重点的企业的欢迎，其中大多数企业已经习惯于在高度监管的司法管辖区运营，并且已经发展了显着的发展。合规职能。 

总体而言，随着爱尔兰成为赌博服务方面“完全监管”的司法管辖区，运营商的思路将会更加清晰——尽管只有在 GRAI 建立并制定监管法规时才有可能实现这种明确性，监管法规将列出以下细节：相关许可条件和所需的玩家安全措施。  

也就是说，该法案的某些条款已经引起了业界的特别关注，特别是广告领域和提供促销的能力。然而，充分评估这些潜在限制的影响的能力是有限的，因为最终允许和不允许的大部分细节将由 GRAI 通过法规而不是法案本身来确定。 

抢： 对行业最大的影响可能是许可制度、广告限制和要求的变化（特别是关于点播服务和广告屏蔽设施的需要）以及对赞助和其他促销工作的限制。其他一些重大变化包括向社会影响力基金捐款的义务以及首次强制执行赌博债务。一旦监管机构适当建立，我们可能会看到对犯罪和起诉的更大兴趣，因为到目前为止，对于由哪个利益相关者执行法律一直存在混乱（例如，爱尔兰警察局、司法部、税务部等）。 。